La Modernización y Reforma Judicial en Iberoamérica es una tarea pendiente según los diagnósticos de los organismos internacionales, pues a pesar de las reformas y cambios legales, la calidad de la justicia no mejora, tampoco lo hace la percepción ciudadana sobre la eficiencia, transparencia, imparcialidad e igualdad de los sistemas de justicia.
Principales observaciones sobre los sistemas de justicia en Iberoamérica
- El análisis de la administración de justicia en Iberoamérica muestra una impartición de justicia lenta, percibida como poco eficiente incluyendo España y Portugal. Donde a pesar de los niveles de desarrollo alcanzados, es percibida negativamente.
- La ciudadanía en gran parte de América Latina se encuentra muy inconforme con el desempeño de los jueces y el poder judicial. Se les critica por su incapacidad de parar la violencia y los delitos. Consideran la justicia como inaccesible para los más pobres y marginados.
- Sensación generalizada en Iberoamérica de que la justicia no es equitativa pues no trata a todos por igual
- Percepción de corrupción en los sistemas judiciales, los cuales benefician a los ricos y poderosos.
- El sector empresarial no considera que las resoluciones judiciales contribuyen al desarrollo de los negocios, sino que por el contrario los obstaculizan. Tampoco consideran que exista un clima de certidumbre legal para sus negocios.
Los países en toda la región buscan mejorar la percepción y la calidad de la justicia, necesaria para la gobernabilidad democrática y el desarrollo económico y social de los países. Sin embargo, aunque es un tema recurrente en las campañas electorales, por ser una sentida demanda ciudadana, los cambios que se implementan y las reformas rara vez son trascendentales.
Si se evalúan los sistemas judiciales frente a las características que deben de guardar: Imparcialidad, Independencia, Eficiencia, De calidad, Accesibilidad, Transparencia e Igualdad, encontramos que la gran mayoría de los países de la región están cercanos a alcanzarlos.
Acceso a la Justicia
Falta de acceso básico a la Justicia en varios países de América Latina
Un estudio muy preocupante de las Naciones Unidas (2013) advertía la falta de acceso a los tribunales de una gran parte de la población, y la terrible situación de los millones de pobres en América Latina que no cuentan con ayudad legal en casos penales, lo que causa una impartición de justicia profundamente desigual (United Nations Principles and Guidelines on Acces to Legal Aid in Criminal Justice Systems, 2013)
Ejes Transversales
En años recientes nuevos ejes transversales como los derechos humanos, la igualdad, de género, de grupos vulnerables como migrantes y personas con algún tipo de discapacidad han marcado la agenda de reforma en la formulación y aplicación de la norma en Europa. Algunas de estas nuevas formas de asegurar la igualdad entre los ciudadanos las encontramos en las Reglas de Brasilia para el acceso a la Justicia
Los países de la región han avanzado de forma importante en algunos temas transversales en materia de derechos humanos como el de igualdad, tanto dentro de las instituciones judiciales como hacia el trato igualitario entre los grupos considerados como vulnerables y frecuentemente marginalizados. Destaca principalmente los avances en materia de igualdad de género. Se han fortalecido los derechos humanos.
Algunos países en años recientes han iniciado procesos de modernización y reforma a sus sistemas judiciales destacando el caso de México y Colombia. Otros como Chile y Perú lo tienen como una prioridad en su agenda gubernamental. Sin embargo, las reformas no logran trascender la percepción ciudadana pese a que muchos de los cambios son verdaderamente trascendentales.
Las reformas judiciales deben atender a las siguientes preocupaciones sociales
1.-Accesibilidad de los ciudadanos a la administración de justicia, sin que se vean afectados por su condición social o económica, o por su ubicación geográfica. Colombia implementó juzgados móviles por lo complejo de su orografía.
2.-Igualdad.- la percepción ciudadana en Iberoamérica es que no todos los ciudadanos son considerados y tratados de forma igualitaria frente a la ley. Se percibe trato diferenciado a los ricos y poderosos, los cuales se ven beneficiados con el sistema.
3.-Insuficiencia de recursos humanos y materiales para desempeñar su labor jurisdiccional. Los juzgadores y sus instituciones carecen de los recursos necesarios para resolver con eficacia las tareas que constitucionalmente se les tienen asignadas. Los presupuestos para el poder judicial frente al presupuesto total rara vez alcanza el 2%. siendo que el tema seguridad y estado de derecho en América Latina es uno de los mas sentidos de la sociedad. Una reforma judicial sin que asegure un incremento considerable de recursos adicionales es solo papel mojado.
4.-La eficiencia en los juzgados se percibe como muy baja, con muchos asuntos, poco estudiados y resueltos en base a presiones y no por los méritos jurídicos. La justicia se percibe como mala y tardada, lo que provoca impunidad e incertidumbre jurídica. Las reformas deben incluir mejor administración en los procesos e indicadores que permitan medir el desempeño.
5.-La independencia del poder judicial es uno de los pilares de la modernización de los sistemas de justicia, una independencia real y no solo en el discurso. Esta incluye la independencia tanto política , como de la propia jerarquía institucional, y los grupos de interés.
6.-La rendición de cuentas y la transparencia es un tema mayor que no ha prosperado igual en Dentro de la gobernabilidad democrática se ha avanzado mucho en la región en la transparencia y la rendición de cuentas (destacan España y Portugal por los estándares requeridos en la Unión Europea). Sin embargo, las políticos de Gobierno abierto no han trascendido de igual forma en las instituciones judiciales, donde se aprecia resistencia. Este debe ser un tema central de toda Reforma Judicial en la Región. Desde la academia y la sociedad civil existen importantes esfuerzos por cuantificar y medir la eficiencia y el desempeño de las instituciones judiciales, haciéndolas mas transparentes ante la ciudadanía.
Extracto del Libro: Jiménez San Vicente, Armando. (2022) Los Sistemas Judiciales en Iberoamérica: Una Reforma Pendiente. STMBA- Instituto para la Gobernabilidad Democrática y la Innovación Pública. Madrid.